В 1644 г. в Китае пришла к власти маньчжурская династия Цинн, при которой была создана деспотическая монархия с сильной армией и хорошо налаженным разветвленным бюрократическим государственным аппаратом.
Китайский император сосредоточил в своих руках верховную законодательную, судебную и административную власть. Он был неограниченным монархом, замещавшим трон наследственно и по принципу первородства, но мог перед кончиной избрать своим преемником любого из своих сыновей, а если таковых не было, то любого из принцев императорской крови.
Высшими государственными органами империи Цинов являлись Императорский секретариат и Военный совет.
Высшая исполнительная власть осуществлялась, как и ранее, через шесть ведомств (приказов): чинов, налогов (финансовое), церемоний (обрядов), военное, уголовных наказаний, общественных работ.
Управление на местах в Китае времен Цинской династии характеризовалось наличием сильной власти. Территория страны делилась на провинции, а последние, в свою очередь, подразделялись на области, округа и уезды. Каждую провинцию возглавляли два губернатора, военный и гражданский, подчинявшиеся наместнику. Судебная власть на всех уровнях была соединена с административной.
Цинская династия проводила политику изоляции страны от внешнего мира, но с конца XVIII в. капиталистические государства Европы усилили давление на Китай, стремясь «открыть» его любой ценой.
Великобритания в первую очередь предприняла попытки получить новые рынки сбыта и источники сырья. С 1839 г. англичане развернули против Китая военные действия, которые положили начало «опиумным войнам», длившимся с 1840 по 1842 гг.).
Государственный бюрократический аппарат Цинской империи был сильно ослаблен вследствие коррупции и взяточничества; армия, оснащенная устаревшим оружием и имевшая плохую подготовку и выучку, не была в состоянии эффективно оборонять разросшуюся вследствие завоевательных войн империю, не могла противостоять первоклассно вооруженным сухопутным войскам и флоту Англии. В августе 1842 г. в Нанкине Китаем был подписан неравноправный договор с Англией, а в 1844 г. аналогичные договоры с Китаем были заключены США и Францией. По этим договорам цинское правительство обязалось открыть для английской торговли пять портов, уплатить огромную контрибуцию, установить льготные таможенные тарифы, а также предоставить иностранцам ряд привилегий.
Поражение Китая ознаменовало начало его превращения в полуколониальную страну. Иностранные товары подрывали ремесленное производство, увеличивалось налоговое бремя, вводились всевозможные произвольные поборы.
Одним из следствий «опиумной войны» стало Тайпинское восстание , которое в 1850 г. подняла религиозная секта тайпинов (легальная христианская организация). Руководители восстания опубликовали «Земельную систему Небесной династии», представлявшую собой программный документ преобразования китайского общества и государства, который был основан на идеях «крестьянского коммунизма». На практике социально-экономическая политика тайпинов свелась к уменьшению арендной платы за землю с крестьян и переложению значительной части налогового бремени на помещиков и богачей.
Начавшаяся еще в 1856 г. распря среди руководящей верхушки тайпинов и принятие активного участия в гражданской войне 1862 г. англо-французских интервентов на стороне цинского правительства, способствовало взятию в июле 1864 г. столицы тайпинов Нанкина. Захватом столицы и гибелью его главных руководителей ознаменован конец существования тайпинского государства.
Тайпинское восстание и «опиумные войны» потрясли Цинский Китай и подтолкнули правящие круги к признанию необходимости реформ.
В структуре государственных органов были произведены некоторые преобразования: учреждена Главная канцелярия по иностранным делам; отменена система двух губернаторов в провинциях (военного и гражданского), и местная власть сосредоточилась в руках наместников; в провинциях закрепились комитеты по восстановлению порядка.
В это же время стали создаваться первые китайские капиталистические предприятия. Ведущей силой формирующейся национальной буржуазии стали крупные чиновники и помещики. Капиталистический уклад в Китае пробивал себе дорогу в исключительно трудных условиях господства феодальных отношений в сельском хозяйстве, произвола и ограничений со стороны властей, конкуренции иностранного капитала. С 1871 года разрешается свободная купля-продажа земли. С 1872 г. вводится закон о всеобщей воинской повинности, что подорвало монопольное право самураев на военную службу. В 1888 г. правительство окончательно устанавливает административное деление страны.
Поражение Китая в войне с Японией (1895 г.) и действия западных стран активизировали деятельность патриотических сил. Буржуазно-помещичья партия реформ, представлявшая интересы национальной буржуазии, выступила за модернизацию страны, за проведение реформ с помощью императорской власти. В результате в июне 1898 г. император издал указ «Об установлении основной линии государственной политики», а затем привлек группу молодых реформаторов для разработки серии радикальных указов, посвященных вопросам экономики, просвещения, деятельности государственного аппарата. Этот период 1898 г. вошел в историю Китая под названием «Сто дней реформ».
Реформы объективно были направлены на создание условий для капиталистического развития Китая, однако издавались в большой спешке, саботировались придворными кругами и бюрократическим аппаратом и по существу остались на бумаге.
Реакционная политика Цинской династии вызывала возмущение китайского народа. В 1905 – 1908 гг. по стране прокатилась волна народных восстаний. В 1910 г. численность крестьянских восстаний превысила их количество в предшествующие годы. В октябре 1911 г. восстание войск в городе Учан завершилось победой. Началась Синьхайская революция, приведшая к свержению монархии и провозглашению Китайской республики.
В феврале 1912 г. династия Цин отреклась от престола, а затем Нанкинское собрание делегатов избрало временным президентом Китайской республики Юань Шикая, который в августе 1913 г. установил в стране свою военную диктатуру.
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте характеристику общественному строю Японии в Новое время.
2. Охарактеризуйте государственный строй японского государства.
3. Какая форма правления устанавливалась по Конституции Японии 1889 г.?
4. Какое влияние на формирование единого законодательства Японии оказали реформы Мэйдзи?
5. Раскройте основные положения японской конституции 1889 г.
6. Какова эволюция государственно-политического устройства Китая в Новое время?
7. В чем заключается значение движения тайпинов в борьбе народов Китая за свои права?
8. Охарактеризуйте китайские буржуазные реформы, проведенные в конце XIX в.
Вопросы:
1. Государственно-правовое развитие Китая в позднефеодальный период.
2. Возникновение и развитие буржуазного государства и права в Японии.
Реставрация Мэйдзи.
3. Конституция Японии 1889 года.
1. Государственно-правовое развитие Китая в позднефеодальный период
В Китае в 1644 году пришла к власти маньчжурская династия Цин. При Цинской династии, опиравшейся на крупных феодалов, была создана деспотическая монархия. По политическому устройству Китай тогда являлся неограниченной монархией. Существовала система церемоний, которые подчеркивали верховенство императора над его подданными. Под страхом смерти запрещалось видеть лицо императора и даже произносить его имя. Китайский император (богдыхан)сосредоточил в своих руках верховную законодательную, судебную и административную власть, а также обладал исключительным правом принесения жертв и молений «Верховному Небу» (император, как и в Средние века, считался божественной особой).
Отметим, что на протяжении XVII–XVIII веков китайское правительство осуществляло агрессивную внешнюю политику. Были завоеваны земли на Западе и Северо-Западе: Монголия, Джунгарское ханство и Кашгария в Восточном Туркестане. На юго-западе объектом интересов цинских правителей стал Тибет, который был насильственно включен в состав Цинской империи (конец XVIII в.). Однако в странах Индокитая – Бирме и Вьетнаме завоеватели встретили упорное сопротивление и не смогли его преодолеть. В результате завоевательной политики территория Китая была значительно расширена. Но это требовало огромных расходов: покорение одной лишь Центральной Азии обошлось в сумму, равную доходам казны за два года, а примерно третья часть налоговых поступлений уходила на охрану границ Цинской империи. В результате уже в последней четверти XVIII века стали заметны признаки кризиса и нарастания социальной напряженности. Увеличилось налоговое бремя на землевладельцев и ремесленников. Деревенские низы нищали, превращались в безземельных тружеников, а то и попросту в бандитов. Центральная власть не могла остановить процесс обнищания и обезземеливания, поскольку государственный аппарат к этому времени оказался коррумпированным. Усилились антиправительственные и антиманьчжурские настроения; на рубеже XVII–XVIII веков по стране прокатилась волна крестьянских восстаний. Императору с большим трудом удалось подавить эти выступления, однако они еще больше ослабили Китай.
В то же время характерной чертой правления Цинской династии была политика изоляции страны от внешнего мира. Однако с конца XVIII века капиталистические государства Европы усилили давление на Китай, стремясь проникнуть на его рынок любой ценой. Так, Великобритания предприняла попытки получить новые рынки сбыта и источники сырья, и с 1839 года англичане развернули против Китая военные действия, которые положили начало так называемым «опиумным войнам» 1840–1842 годов. Армия Китая, оснащенная устаревшим оружием и имевшая плохую подготовку и выучку, не была в состоянии эффективно оборонять разросшуюся вследствие завоевательных войн империю, не могла противостоять первоклассно вооруженным сухопутным войскам и флоту Англии. Следует также подчеркнуть, что государственный бюрократический аппарат Цинской империи был сильно ослаблен коррупцией и взяточничеством. Поэтому в результате военных действий в августе 1842 года в Нанкине был подписан неравноправный договор Китая с Англией, а в 1844 году аналогичные договоры с Китаем были заключены США и Францией. По этим договорам цинское правительство обязалось открыть для английской торговли пять портов, уплатить огромную контрибуцию, установить льготные таможенные тарифы, а также предоставить иностранцам принцип наибольшего благоприятствования, право экстерриториальности, право на концессии. Поражение Китая означало его фактическое превращение в полуколониальную страну. Иностранные товары подрывали ремесленное производство, увеличивалось налоговое бремя, вводились произвольные поборы.
Одним из следствий «опиумной войны» стало Тайпинское восстание ,которое в 1850 году организовала религиозная секта тайпинов (легальная христианская организация). В ходе восстания была создана дисциплинированная повстанческая армия и провозглашено создание «Небесного государства всеобщего благоденствия». После ряда крупных военных успехов тайпины в марте 1853 года захватили Нанкин, который переименовали в Небесную столицу. Руководители восстания в Нанкине опубликовали «Земельную систему Небесной династии», представлявшую собой программный документ преобразования китайского общества и государства. Он был основан на идеях «крестьянского коммунизма» – т.е. на началах равенства всех членов общества. Предусматривались распределение земли на уравнительных началах, освобождение крестьян от арендной платы помещикам, предоставление равноправия женщинам, государственное содержание нетрудоспособных, борьба с коррупцией. Земля и основные средства производства были национализированы; иметь значительные денежные суммы или иную крупную собственность было запрещено. На практике политика тайпинов свелась к уменьшению арендной платы за землю с крестьян и переложению значительной части налогового бремени на помещиков и богачей.
Однако в 1856 году среди руководящей верхушки тайпинов начались распри, и в 1857 году часть повстанцев ушла в юго-западные провинции. Затем, с 1862 года, в гражданской войне приняли активное участие англо-французские интервенты на стороне цинского правительства, и в июле 1864 года столица тайпинов Нанкин была взята цинскими войсками. С захватом столицы и гибелью главных руководителей перестало существовать и тайпинское государство.
«Опиумные войны» и Тайпинское восстание потрясли Цинский Китай и подтолкнули правящие круги к признанию необходимости реформ.В структуре государственных органов были произведены некоторые преобразования, например, была учреждена Главная канцелярия по иностранным делам, отменена система двух губернаторов в провинциях (военного и гражданского), а местная власть сосредоточилась в руках наместников. Кроме того, в провинциях закрепились комитеты по восстановлению порядка. После поражения тайпинов правящие круги империи Цин вынуждены были пойти на ряд реформ. В 1862 году была провозглашена политика «самоусиления», которая означала установление контактов с иностранцами, восприятие зарубежных достижений. Китайская армия была реорганизована, развернулось строительство заводов, верфей и арсеналов. Сторонники «самоусиления» выступали за более тесное сотрудничество с иностранными державами, заимствование иностранного опыта в модернизации вооруженных сил, создание своей военной промышленности, что привело к широкому проникновению в Китай иностранных держав. Используя права и привилегии, иностранцы попытались усилить свое политическое влияние.
В результате в 60-е – 90-е годы XIX века по стране прокатилась волна выступлений против иностранного присутствия и влияния. Примерно в это же время стали создаваться первые китайские капиталистические предприятия. Первоначально это были казенные или казенно-частные заводы, арсеналы и мастерские, которые строились провинциальными властями за государственный счет и с насильственным привлечением средств местных торговцев и помещиков, а затем стало развиваться и частное предпринимательство. Капиталистический укладв Китае пробивал себе дорогу в исключительно трудных условиях господства феодальных отношений в сельском хозяйстве, произвола и ограничений со стороны властей, конкуренции иностранного капитала. Когда в 1895 году Китай потерпел поражение в войне с Японией, централизованное управление страной ослабло, и возросла автономия различных районов. Поскольку иностранные державы (Англия, Франция, США) укрепили свое влияние в Китае, на этом фоне национальная буржуазия возглавила новое движение за проведение реформ, требования которого были изложены в Коллективном меморандуме. Императору предлагалось оградить китайских предпринимателей от иностранных конкурентов; изменить методы государственного управления; отменить законы, сдерживающие развитие страны; ввести конституционную монархию и учредить парламент.
Действия западных стран активизировали деятельность буржуазно-помещичьей партии реформ, руководимой Кан Ювэем и представлявшей интересы национальной буржуазии. Партия выступила за модернизацию страны и проведение реформ с помощью императорской власти. В июне 1898 года она добилась того, что молодой император Гуансюй издал указ «Об установлении основной линии государственной политики», а затем привлек группу молодых реформаторов – учеников и единомышленников Кан Ювэя для разработки серии нормативных актов, посвященных вопросам экономики, просвещения, деятельности государственного аппарата. Вскоре Гуансюй издал 50 радикальных указов по этим вопросам, и период (1898) вошел в историю Китая под названием «Сто дней реформ».
Проводимые реформы объективно были направлены на создание условий для капиталистического развития Китая, однако проводились наскоро, саботировались придворными кругами и бюрократическим аппаратом и, по существу, остались на бумаге. В сентябре того же года вдовствующая императрица Цы Си произвела дворцовый переворот: император Гуансюй был арестован, его указы отменены, а руководители реформаторов казнены без суда и следствия. Экономика страны окончательно пришла в упадок.
В 1899 году в Китае вспыхнуло народное восстание крестьян, солдат, рабочих-пролетариев, деклассированных элементов (восстание ихэтуаней). Его главной целью была направленность против иностранцев. Продолжалось оно до августа 1900 года, когда было подавлено силой. Вскоре, в 1901 году представители династии Цин подписали так называемый «заключительный протокол», согласно которому государству надо было выплачивать вторгшимся в страну западным державам огромную контрибуцию. Китай окончательно превращался в полуколонию. Ненависть народа к маньчжурской династии возросла до предела, и в этих условиях правящие круги империи вынуждены были провести ряд структурных реформ (например, вместо Главной канцелярии по иностранным делам было создано министерство иностранных дел и новые министерства: образования, почт и путей сообщения, финансов, армии и права).
В начале XX века в Китае начался новый революционный подъем. В 1905 году разрозненные революционные общества объединились в единую партию – Китайский революционный союз (Лигу), президентом которой был избран Сунь Ятсен. Сунь Ятсен провозгласил три принципа деятельности партии: национализм, демократия и народное благоденствие.
В связи с непоследовательной и крайне реакционной политикой Цинской династии в 1905–1908 годах по стране прокатилась волна народных восстаний (г. Шанхай – 1905 г.; Центральный и Южный Китай – 1906–1908 гг.). В 1910 году число крестьянских бунтов превысило их количество в предшествующие годы. В октябре 1911 года крупнейшее восстание войск в городе Учане завершилось победой. Это привело к началу буржуазно-демократической революции (Синьхайская революция), в итоге которой произошло окончательное свержение маньчжурской династии (февраль 1912 г.) и провозглашение Китая республикой. 25 декабря 1911 года Сунь Ятсен был избран первым президентом республиканского Китая, и вскоре была принята первая в Китае временная конституция (1912 г.). Она декларировала равные права всех граждан, избирательное право женщин, свободу слова и печати, собраний и организаций, вероисповедания, выбора места жительства, провозглашала создание ответственного перед парламентом правительства. Законодательную власть получил парламент, состоявший из двух палат: сената и палаты представителей.
Но изменившаяся вскоре политическая обстановка помешала реализации конституции. Главнокомандующий контрреволюционными силами – лидер правого крыла буржуазии Юань Шикай занял пост президента, сместив Сунь Ятсена, и увеличил срок своих полномочий до 10 лет. Либеральная буржуазия стремилась к скорейшему завершению революции и потому пошла на союз с Юань Шикаем. Сунь Ятсен в ответ организовал новую партию – Гоминьдан (Единая Национальная партия), пользовавшуюся огромной популярностью в постреволюционном Китае.
С окончанием Первой мировой войны в 1918 году народ Китая связывал свои надежды на освобождение от иностранного господства. Но этого не произошло. В мае 1919 года начались антиимпериалистические демонстрации студентов, к которым присоединились рабочие, многочисленные представители национальной буржуазии. В 1924 году был создан Единый национальный фронт борьбы с иностранным капиталом. Эта борьба осложнялась революционной гражданской войной 1925–1927 годов. В этот период во многих провинциях Китая произошли контрреволюционные перевороты. Гоминьдан постепенно становится партией крупной буржуазии и помещиков.
В августе 1927 года началась вторая гражданская война (1927–1937 гг.). В это же время в Китай вторглись японские войска. Партия Гоминьдан не смогла противостоять нападению агрессора, и Япония заняла значительную часть Восточного Китая. Остальная часть территории страны контролировалась объединенными революционными силами, и 7 ноября 1930 года здесь открылся I съезд Советов рабочих и крестьянских депутатов. Съезд избрал первое центральное правительство революционных районов Китая во главе с Мао Цзэдуном – руководителем образованной еще в 1920 года Коммунистической партии Китая (КПК).
В 1932 году Китай объявил войну Японии. В 1937 году окончилась гражданская война, и был создан единый антияпонский фронт. В 1945 году Квантунская армия Японии была разгромлена Советской Армией, а Народная армия Китая развернула наступательные операции по окончательному освобождению страны.
Соперничество же Гоминьдана и компартии привело к новой гражданской войне, которая длилась три года (1946–1949). И вот, 1 октября 1949 года Народная политическая консультативная конференция торжественно провозгласила создание Китайской Народной Республики при главенстве КПК. Высшим органом государственной власти в стране был объявленЦентральный народный правительственный Совет. Он сформировал другие центральные государственные органы: Государственный административный совет, Народно-революционный военный совет, Верховный народный суд и Верховную народную прокуратуру – органы центрального народного правительства КНР. Председателем ЦНПС стал Мао Цзэдун.
Династия Цин
В первой половине XIX века крупнейшим на планете 300-миллионным народом правила маньчжурская династия Цин ("Чистая"). Маньчжуры - кочевой народ, пришедший с северо-востока и захвативший власть в XVIIв., воспользовавшись смутой в Китае. Соседние племена всегда имели привычку набегать на Китай и завоевывать его раз в сто-двести лет и маньчжуры были отнюдь не первые - они уже шл по протоптанной тропе вслед за монголами, чжурчжэнями, киданями, сянбийцами и другими племенами и ордами.
Маньчжуры занимали главные посты в вооруженных силах и гражданской администрации. Власть верхушки немногочисленных маньчжурских племен над многомиллионным китайским народом держалась на союзе завоевателей с китайскими феодалами. Утвердившись на троне китайских императоров - богдыханов, маньчжуры не внесли больших изменений в структуру государственных органов предыдущей династии.
Китайский император являлся неограниченным монархом, замещавшим трон наследственно и по принципу первородства. Но этот порядок строго не соблюдался. Император перед кончиной мог избрать своим преемником любого из своих сыновей, а если таковых не было, то любого из принцев императорской крови. Император был верховным законодателем и верховным жрецом, которому принадлежало исключительное право принесения жертв и молений "Верховному небу", а также неограниченное право карать и миловать своих подданных.
Высшими государственными учреждениями империи Цинов были Императорский секретариат и Военный совет. Первоначально важнейшими военными и гражданскими делами ведал Императорский секретариат, созданный еще в 1671 г. из равного числа маньчжурских и китайских сановников. После 1732 г., когда для более оперативного руководства военными действиями в завоевательных походах богдыханов был учрежден Военный совет, решение всех важных государственных дел перешло к этому новому органу.
Высшая исполнительная власть осуществлялась императором, как и при династии Минов, через шесть центральных министерств (приказов): чинов, налогов, церемоний, военного, уголовных наказаний, общественных работ. Имелись также и другие центральные учреждения. Так, контроль за деятельностью столичных и местных чиновников осуществляла ведущая свою историю со II в. до н.э. Палата цензоров, а разбором кассационных жалоб занимался Верховный суд.
Китай времен Цинской династии характеризовался наличием сильной власти на местах, сосредоточенной главным образом в руках наместников и губернаторов. Страна была разделена на провинции, а последние, в свою очередь, на области, округа и уезды. Во главе каждой провинции стояли военный и гражданский губернаторы (чаще всего они были маньчжурами), которые подчинялись наместнику, сосредоточившему в своих руках военную и гражданскую власть. Области, округа и уезды возглавлялись начальниками, управляющими соответствующими единицами при помощи чиновников и старост стодворок и десятидворок. На всех уровнях судебная власть была соединена с администрацией, но обычно для осуществления судебных разбирательств выделялись специальные чиновники. Формально доступ на государственную службу был открыт всем, сдавшим специальные экзамены на ученую степень, которые до последних лет династии Цинов были трех ступеней. Третья (высшая) степень присваивалась после экзаменов в уезде, затем в провинции, в столице. Чиновничество, как и при прежней династии, делилось на девять классов, каждому из которых присваивались определенные знаки отличия
Первые контакты с европейцами были еще в XV веке. Как и вообще в Азии, первыми здесь появились португальцы, которые смогли закрепиться в Макао. Состоящий из полуострова Аомынь и двух островов и занимающий общую площадь в 15,51 кв.км, всегда был китайской территорией. Первоначально он входил в состав уезда Сяншань провинции Гуандун. В 1535г. (период династии Мин) португальцы путем подкупа местных властей добились разрешения на якорную стоянку и торговлю на берегах Аомыня. В том же году португальцы начали обосновываться на этих землях под предлогом приведения в порядок их подмокших товаров. В итоге получив эти территории в вечное пользование португальцы сделали из них форпост страны в Восточной Азии. Позже в Восточной Азии появились испанцы, голландцы, англичане и французы. Торговля между европейцами и Китаем прикрывалась маской выплаты дани белыми варварами сыну Неба. Китайские власти не признавали европейцев даже равными себе в культурном и политической уровне. Единственным исключением была Россию, самым сильный континентальный сосед Китая.
Маньчжуры очень трепетно относились к охране своей северной границы, поэтому они очень хорошо подготовились к ведению дел с русскими. Нерчинский договор стал первым договором между европейской страной и Китаем, условия которого были хоть и невыгодны в целом для России, зато в котором последняя была равноправной стороной. Кяхтинский договор (1727) закрепил предыдущий и открыл России Китай для равноправной торговли. Попытки европейцев заключить равноправные договора с Китаем не увенчались успехами. В 1760г. европейцам было разрешено торговать только через порт Гуанчжоу с строго ограниченным числом компаний, имевших императорскую лицензию.
В XIX веке Китай продолжал проводить политику изоляции страны от остального мира. Иностранцам было запрещено приезжать и селиться на территории Китая, равно как и иметь какую-либо собственность; китайцам под страхом смертной казни было запрещено учить иностранцев китайскому языку. Проникновению западного капитала мешали строгие ограничения на контакты с внешним миром. Впрочем, европейцев в Китае интересовала не только торговля. Начиная с XIII века миссионеры-католики пытались обратить китайцев в христианство. Вместе с религией они несли западные знания в математике, картографии, архитектуре и искусстве. Миссионеры (большинство из которых были иезуитами) локализовывали христианство, подгоняя его под китайские реалии, но в итоге были осуждены римским папой в 1704г. за проведение конфуцианских обрядов среди новообращенных христиан. Решение римского папы сильно ослабило христианское движение в Китае, которое потеряло доверие в Европе, оставшись чуждым для Китая. К началу XIX века китайских христиан насчитывалось всего лишь несколько сотен.
В начале XIX веке Китай вступил в период застоя - при кажущейся стабильности и даже величии страна уже давно нуждалась в реформах.
Торговые отношения с другими странамиБританские завоевания в Индии подогрели интерес европейцев к соседней стране. Товары из Поднебесной империи - шелк, чай, фарфор - всегда пользовались огромным спросом на Западе, а от перспектив ее колоссального рынка у европейской буржуазии кружилась голова.
К началу XIX в. в Китае по-прежнему продолжало существовать традиционное общество, в котором определенное развитие приобрели мелкое крестьянское ремесло и кустарная промышленность. Вместе с тем в некоторых районах страны началось довольно широкое распространение товарно-денежных отношений. Шел процесс концентрации земельной собственности и обезземеливания крестьянства. Жестокая эксплуатация крестьян и городской бедноты феодалами, ростовщиками и торговцами дополнялась национальным гнетом.
Между тем в Европе и Америке рост спрос на чай, продолжался рост спроса на шелк и фарфор. Но китайцы с их феодальными отношениями не нуждались ни в каких западных товарах. Западные страны, в том числе и Англия, получали отрицательный торговый баланс. Попытки британских делегаций установить дипломатические отношения и упорядочить коммерческие связи с Пекином не дали плодов. Император радушно встретил посла сэра Джорджа Маккартни, однако отверг его предложения, резонно заметив, что в Китае есть все и он не нуждается в импорте. Образцы британских товаров были приняты в качестве дани - китайцы воспринимали "варварскую" Англию только в качестве зависимого государства. Самодостаточность китайского хозяйственного комплекса, ориентированного на емкий внутренний рынок, делала ненужной экспортную экспансию, а структура потребностей традиционного общества не могла создать достаточного ответного спроса на западные товары. Поэтому довольно долго экспорт стран Запада (в первую очередь Британии) из Китая значительно преобладал над импортом. Принятое парламентом в 1784 году решение о снижении пошлин на ввоз чая сделало чай британским национальным напитком и одновременно привело к гигантскому оттоку из британской финансовой системы серебра, которым расплачивались в торговле с Китаем.
Ослаблением "разлагающейся полуцивилизации древнейшего в мире государства" не могли не воспользоваться другие страны. В авангарде европейской колониальной экспансии стояла Англия. Однако даже она не имела сил для оккупации огромного Китая - что ни говори, но Индию для британской короны завоевали сами индийцы - и предпочла экономические методы эксплуатации ее населения. Что исправить сложившуюся ситуацию, английские купцы искали товар, который пользовался бы спросом у китайцев. В итоге в торговлю была вовлечена Индия, где сначала европейцы скупали пользующиеся спросом в Китае опиум и сырой хлопок, а затем сбывали все это в Гуанчжоу. Опиум был запрещен к ввозу в Китай специальным императорским указом, но благодаря подкупу чиновников торговля наркотиком развернулась по полной программе. Это зелье было известно в Китае много веков в качестве лекарства, однако как наркотическое средство стало популярно с XVIII века. Пагубная привычка распространялась стремительно, прежде всего в верхах общества - среди чиновников и знати. С середины XVIII века британская Ост-Индская компания контролировала опиумные плантации в Бенгалии. Их площади были резко увеличены. Устройство механизма совершенно ясно из схемы.
С 1830 по 1837 г. английский экспорт опиума в Китай возрос с 2000 ящиков (весом около 60 кг каждый) до 39 000. Подобные масштабы не снились ни одному из современных наркокартелей. Знаменитая Ост-Индская компания создала первую в истории систему наркобизнеса, монополизировав производство опийного мака в Индии. Опий давал более 10% доходов компании. Торговля им стала средством выправления торгового баланса, который скоро стал для Британии положительным, при том что экспорт из Китая продолжал расти. Доходы британцев от торговли опием превышали объем операций с шелком и чаем. В 1820-1840-х годах Китай вывез за границу товаров на сумму 10 млн. лянов серебра и ввез на 60 миллионов. Львиную долю составлял опиум. Наркоторговля вытесняла торговлю другими товарами, утечка серебра дезорганизовала финансы Цинской империи, миллионы китайцев, от простых кули до принцев всех 12 рангов, стали жертвами пагубного пристрастия. Сановники Цзян Сянань и Хуан Цзюэцзы с ужасом обнаружили, что среди служащих уголовной и налоговой палат больше половины наркоманов. Государственные институты, от системы искусственного орошения до привилегированных "восьмизнаменных войск, разрушались и выходили из-под контроля. Это побуждало императорский двор время от времени запрещать торговлю опиумом и его курение. Однако единственный эффект суровых указов заключался в том, что росла плата за право их нарушать. Только в 1839 г. император Даогуан решился нанести наркобизнесу реальный ущерб.
Опиумные войны
К 40-м годам XIX века число наркоманов в Китае превысило два миллиона. Власти забили тревогу и предприняли жесткие меры. Императорским ревизором в особо неблагополучную приморскую провинцию Гуандун был назначен Линь Цзэсюй - этнический китаец, конфуцианский книжник. Он почитал предков и Небо, и в иностранцах видел варваров, нарушающих долг повиновения единственному законному государю на планете - китайскому императору. Что, впрочем, не мешало ревизору Линю интересоваться европейской наукой и выписывать из-за океана новые пушки.
10 марта 1839г, в Кантоне началось изъятие опиума. Торговые суда, пытавшиеся скрыться с грузом, были перехвачены. Блокировав места проживания иностранцев. Линь Цзэсюй добился выдачи еще 20 000 ящиков с наркотиком. Возможно, какие-то данные и преувеличены (в соответствии с традициями цинского делопроизводства), однако известно, что на отмели Хумынь жгли и топили в море изъятый опиум три недели. Современная китайская литература приводит такое количество: 1188 тонн. Утерев слезы, наркодельцы оценили свой ущерб в два с четвертью миллиона тогдашних фунтов стерлингов.
Ревизор оказался неплохим дипломатом. За добровольно сданный опиум он стал выдавать компенсацию чаем, весьма ценившимся в Европе. А иностранным купцам объявил, что не покушается на честный бизнес, но каждый должен дать подписку, что не станет ввозить опиум. Нарушивший клятву подлежит смертной казни. Некоторые англичане пошли на компромисс. Схема наркоторговли начала разрушаться. Но это затрагивало интересы не отдельных лиц, а всей Британской империи. Ведь серебро, которым несчастные китайцы оплачивали собственную мучительную смерть, служило важным источником накопления капитала. От него зависела не только роскошь правящих классов, но и модернизация промышленности, а также рост жизненного уровня трудящихся, позволивший Англии посрамить Маркса и избежать разрушительных революций на своей территории. Поэтому официальный представитель Британской короны в Гуандуне Ч. Эллиот направил военные корабли - перехватывать в море тех купцов, которые соглашались дать вышеупомянутую подписку. В ноябре у форта Чуаньби произошло первое вооруженное столкновение между английскими и китайскими моряками. Оно не принесло успеха "владычице морей".
И в апреле 1840 г. парламент в Лондоне принимает официальное решение о войне с Китаем, направляет туда экспедиционный корпус другого Эллиота - Джорджа - и одной из главных целей войны объявляет взыскание с китайского правительства убытков за наркотики, уничтоженные Линь Цзэсюем. План военной операции, получившей затем название первой опиумной войны, был разработан крупным коммерсантом Джарденом, имя которого до сих пор носит одна из крупнейших компаний Гонконга "Джарден и Матиссон".
Война велась своеобразными методами. Англичане ночью отправляли к побережью лодки, украшенные соответствующей рекламой, и предлагали всем желающим наркотики за треть цены, чтобы окончательно разложить и без того не слишком дисциплинированную цинскую армию. В свою очередь китайцы объявили награду в 100 юаней за каждого "белого дьявола", а за "черного дьявола" (то есть чернокожего слугу) половину этой суммы.
Линь Цзэсюю пришлось воевать даже не на два, а на три фронта. Придворная аристократия, вовлеченная в торговлю опиумом, атаковала императора жалобами на гуандунского экстремиста" и почтительными просьбами проявить "миролюбие", то есть капитулировать. Она старалась исключить даже минимальную возможность победы собственных войск. Одновременно под лозунгом "Смерть дьяволам!" развернулось движение за прекращение каких бы то ни было контактов с иностранцами, независимо от того, торгуют ли они опиумом. Эти национал-патриоты своими глупостями и жестокостями сводили на нет дипломатию Линя, который пытался противопоставить "хороших варваров" "плохим". Убивая ии в чем не повинных иностранцев, женщин, миссионеров или своих же соотечественников, принявшие христианство, они дискредитировали Китай в общественном мнении Европы и Америки, где далеко не все одобряли торговлю опиумом.
Император Даогуан подписывал указы попеременно в пользу то одной, то другой Клики - а Линь Цзэсюй тем временем не мог добиться денег из казны даже на чай. Капитуляция перед наркомафией была предрешена в ноябре 1840 г. императорским указом, который остается вершиной юридической мысли, не превзойденной даже в России 90-х годов XX века: поскольку де невозможно представить себе, чтобы китайцы не повиновались своему императору, - значит, наркотики они уже не курят. Цели же указа о запрете опиума, с которым Линь Цзэсюй поехал в Кантон, таким образом, достигнуты, и нет никакой необходимости в продлении его действия.
Англичане блокировали Кантон и другие южные порты, в июле 1840 г. захватили Динхай, а в августе появились в Тяньцзине, в непосредственной близости от столицы империи. Китайские армии, вооруженные мечами, пиками и пуками, в лучшем случае - допотопными мушкетами, оказались небоеспособны, они сдавали небольшим отрядам англичан прибрежные форты и города один за другим. Феодальная армия не могла противостоять первоклассно вооруженным сухопутным войскам и флоту Англии, а цинские власти показали полную неспособность организовать оборону страны. Вина за поражения была возложена на Линь Цзэсюя: он был отстранен от должности и сослан в отдаленную провинцию Синьцзян.
В 1841 году англичане берут Кантон, Амой и Нинбо, крупные города в южных китайских провинциях Гуандун, Фуцзян и Чжэцзян. На следующий год англичане захватывают Шанхай и Чжэньцзян. Угроза Нанкину заставила Китай просить мира, поэтому Китай был вынужден заключить первый в своей истории неравноправный договор с колониальной европейской державой.
29 августа 1842 г. Цинская империя капитулировала, подписав Нанкинский договор, предусматривающий открытие для английской торговли пяти портов, включая Шанхай и Кантон, выплату контрибуции в 21 миллион серебряных юаней (около половины составляло возмещение за опиум), передачу Англии острова Сянган (он же остров Виктории, часть территории нынешнего Гонконга), ликвидировать китайскую торговую корпорацию, монопольно занимавшуюся посреднической торговлей с иностранцами и установить выгодный для Англии новый таможенный тариф. Победитель проявил благородство: обещал прекратить импорт отравы. Однако Нанкинский до говор содержал положение о консульском судопроизводстве (то есть об изъятии из-под действия китайских законов, экстерриториальности) не только для английские граждан, но и для китайцев, которые на них работают. Таким образом, побежденные лишались всякой возможности проконтролировать, выполняет ли Англия свое обещание. Вскоре по английскому образцу навязали свои договоры Китаю Франция и Соединенные Штаты.
В 1843 году Нанкинский договор был дополнен протоколом, согласно которому иностранцам предоставлялось право экстерриториальности в создаваемых ими сеттльментах, где устанавливалась не подчиненная китайским властям система управления, содержались иностранные войска и полиция. Местные китайские власти должны были в открытых портах не только разрешать систему этих иностранных поселений, но и выделять для них земли и дома за "справедливую" арендную плату. Иностранцы полностью изымались из-под юрисдикции китайских судов, для них устанавливалась консульская юрисдикция. Вслед за Англией неравноправные договоры с Китаем были заключены США и Францией (1844 г.).
В 1856 году начинается 2-я Опиумная война. Европейские державы рассчитывали "выжать" из дряхлой империи новые привилегии, в частности обеспечить свободный вывоз оттуда дешевой и бесправной рабочей силы - кули, которые должны были заменить чернокожих рабов-африканцев. В марте 1857 г. в войну вступила Франция, в декабре пал Кантон, в мае 1858 г. - Тяньцзинь. После ожесточенных боев у фортов Дагу (едва ли не единственный случай серьезного сопротивления цинской армии) англо-французским войскам был открыт путь на Пекин. Вначале мир был подписан в 1858 году, однако вскоре Китай аннулировал договоры с Францией и Британией. Разбив 21 сентября 1860 г. отборную императорскую конницу, войска союзников вошли в столицу, где сожгли дворец вместе с бесчисленными сокровищами древнейшей культуры. То, что было вынесено в ходе грабежа, сохранилось для человечества в музеях и частных коллекциях Европы.
Опиум послужил своего рода тараном, чтобы открыть китайский рынок для европейской торговли, в то же время не допуская формирование конкурентоспособной промышленности (и вменяемого правительства, которое могло бы модернизировать страну). Но по мере того как европейцы становились хозяевами Поднебесной, специфическая ориентация торговли вызывала растущую критику, особенно со стороны своих же фабрикантов. "Препятствием является, вовсе не отсутствие спроса в Китае на английские товары.. Плата за опиум поглощает все серебро, к большому ущербу для общей, торговли китайцев.. у фабрикантов нет перспектив торговли с Китаем" - такие комментарии появились в английской и американской прессе. Опиум в европейской торговле с Китаем начали постепенно вытеснять "нормальные" товары. Но было поздно. Подданные Цинской империи, уже не способные существовать без ежедневной дозы, сами начали возделывать опийный мак - вместо чая и риса, который к концу века приходилось ввозить. Свержение маньчжурской династии в 1911 г. не внесло в эту ситуацию существенных изменений.
Даже в середине 20-ого столетия в Китае, пребывавшем в состоянии непрерывных междоусобиц, под опиумом был занят миллион гектаров, а только официальное число наркоманов составляло 20 миллионов человек.
Тайпинское восстаниеК середине девятнадцатого века китайская экономика уже находилась в значительной зависимости от английского импорта, большую долю которого составлял импорт опиума, обороты которого в 1850 г. достигли цифры в 52925 ящиков. Кроме этого в это время Китай поразили природные бедствия: наводнения, засухи и неурожаи, которые дестабилизировали и без того напряженную социальную обстановку. Цинская же администрация ничего не предпринимала в данной ситуации. Экономические проблемы, военные поражения от иностранцев, сильно подорвавшие престиж страны, и антиманьчжурские настроения в народе в итоге вылились в широкие волнения по всей стране, но особенно на юге. Южный Китай сдался последним цинским завоевателям; в то же время он первым начал испытывать западное влияние.
В 1850г. на юге началось самое крупное восстание в истории современного Китая - восстание тайпинов. Его предводителем стал руководитель тайного антиманьчжурского общества "Байманди Хуэй" ("Общество поклонения верховному владыке") и по совместительству сельский учитель Хун Сюцюань (Hong Xiuquan). В свое время пытавшийся сдать экзамен и поступить на государственную службу (правда, неудачно), он создал эклектичную идеологию, смешав идеалы доконфунцианского утопизма и принципы протестантского христианства. Как с негодованием говорили цинские чиновники, тайпины отвергли Конфуция ради Нового Завета. Кроме того, тайпины еще запрещали курения опиума. Курительную трубку их вождь Хум Сюцузнь сравнил с мушкетом, из которого человек стреляет в самого себя. Тайпины всерьез рассчитывали на христианскую солидарность европейцев.
Общество проповедовало равенство и братство, для обоснования которых использовались некоторые идеи христианства. Конечную цель борьбы Хун Сюцюань видел в создании "Тайпин тянь-го" ("Небесного государства всеобщего благоденствия"), поэтому его последователи и стали именоваться тайпинами. Они пропагандировали и осуществляли на практике идеи уравнительного распределения, которые привлекали к тайпинам главным образом обездоленных людей. Но в их ряды вошли и представители торговой буржуазии и помещиков, привлеченные антиманьчжурской направленностью движения.
Восстание развивалось успешно. Тысячи недовольных властями и маньчжурами вливались в организацию Хун Сюцюаня. Его последователи сформировали армию, которая охраняла тайпинские земли не только от бандитов и цинской армии, но и от отрядов других повстанцев и тайных обществ. В 1851 г. повстанцы овладели провинцией Гуйчжоу и провозгласили о создании "Тайпин тяньго". Руководитель движения Хун Сюцюань получил титул небесного царя (тянь бак), царями (ванами) стали именоваться и пять других руководителей движения. Таким образом, как и в других крестьянских движениях, китайские крестьяне не пошли дальше установления "справедливой" монархии.
Тайпины уделяли большое внимание военному делу и в скором времени создали боеспособную армию, отличавшуюся строгой дисциплиной. В марте 1853 г. войска тайпинов взяли Нанкин столицу Китая в период Минской династии, который был провозглашен столицей "небесного государства". Вскоре после этого события был обнародован документ под названием "Земельная система небесной династии", значение которого выходило за рамки его официального наименования. Практически он был программой антифеодальной крестьянской революции. Этот документ предусматривал распределение земли на уравнительных началах, освобождение крестьян от арендной платы помещикам, предоставление равноправия женщинам, вплоть до равного с мужчинами доступа на государственную службу, государственное содержание нетрудоспособных, меры борьбы с коррупцией и др. Кроме того, запрещалось идолопоклонничество, конфуцианство, отменялись телесные наказания.
Но не смотря на все успехи тайпинов, им не удалось создан стабильное государство с эффективным управлением. Вскоре лидеры движения погрязли в междоусобных конфликтах и коррупции. Кроме того, британские и французские силы в Китае предпочитали имело дело с хоть и слабой цинской администрацией, нежели чем с тайпинскими вождями. Поэтому в итоге запад помог Китаю в подавлении тайпинского восстания, которое продлилось около 14 лет и унесло жизни около 30 миллионов человек. Похожие восстания имели место и на севере (Ниан), и на юго-западе (мусульманское восстание), которые опять продемонстрировали слабость цинской империи.
Власть тайпинов на части территории Китая просуществовала до 1864 г. Основными причинами ее гибели, не считая некоторых стратегических просчетов тайпинских руководителей и раскола в их среде, были интервенция западных держав и внутреннее разложение тайпинского движения. Тайпинские армии потеряли былую боеспособность, а тайпины в целом - широкую поддержку народа. Они потерпели поражение под ударами объединенных войск маньчжурской династии и китайских помещиков, поддержанных интервентами. Тем не менее восстание тайпинов имело большое историческое значение, явилось предтечей китайской буржуазно-демократической революции, предвестником национально-освободительной борьбы. После подавления восстания тайпинов была отменена система двух губернаторов в провинциях (военного и гражданского) и местная власть сосредоточилась в одних руках. В структуре провинциального управления закрепились возникшие в последний период борьбы с тайпинским движением комитеты по восстановлению порядка, состоявшие из главных провинциальных чиновников, а именно: казначея, судебного чиновника, соляного контролера и зернового интенданта. Наместники получили право казнить без предварительной санкции сверху лиц, уличенных в принадлежности к тайным обществам, имеющим целью ниспровержение существующего строя, и "открытых мятежников и разбойников".
1. Китайское государство в Новое время
Империя Цинов в XIX в. К началу XIX в. в Китае по-прежнему продолжало существовать традиционное общество, в котором определенное развитие приобрели мелкое крестьянское ремесло и кустарная промышленность. Вместе с тем в некоторых районах страны началось довольно широкое распространение товарно-денежных отношений. Шел процесс концентрации земельной собственности и обезземеливания крестьянства. Жестокая эксплуатация крестьян и городской бедноты феодалами, ростовщиками и торговцами дополнялась национальным гнетом.
Как уже отмечалось ранее (см. часть 1 учебника), с XVII в. Китаем правила маньчжурская династия Цин. Маньчжуры занимали главные посты в вооруженных силах и гражданской администрации. Власть верхушки немногочисленных маньчжурских племен над многомиллионным китайским народом держалась на союзе завоевателей с китайскими феодалами.
Утвердившись на троне китайских императоров - богдыханов, маньчжуры не внесли больших изменений в структуру государственных органов предыдущей династии. Китайский император являлся неограниченным монархом, замещавшим трон наследственно и по принципу первородства. Но этот порядок строго не соблюдался. Император перед кончиной мог избрать своим преемником любого из своих сыновей, а если таковых не было, то любого из принцев императорской крови. Император был верховным законодателем и верховным жрецом, которому принадлежало исключительное право принесения жертв и молений “Верховному небу”, а также неограниченное право карать и миловать своих подданных.
Высшими государственными учреждениями империи Цинов были Императорский секретариат и Военный совет. Первоначально важнейшими военными и гражданскими делами ведал Императорский секретариат, созданный еще в 1671 г. из равного числа маньчжурских и китайских сановников. После 1732 г., когда для более оперативного руководства военными действиями в завоевательных походах богдыханов был учрежден Военный совет, решение всех важных государственных дел перешло к этому новому органу.
Высшая исполнительная власть осуществлялась императором, как и при династии Минов, через шесть центральных министерств (приказов): чинов, налогов, церемоний, военного, уголовных наказаний, общественных работ. Имелись также и другие центральные учреждения. Так, контроль за деятельностью столичных и местных чиновников осуществляла ведущая свою историю со II в. до н. э. Палата цензоров, а разбором кассационных жалоб занимался Верховный суд.
Китай времен Цинской династии характеризовался наличием сильной власти на местах, сосредоточенной главным образом в руках наместников и губернаторов. Страна была разделена на провинции, а последние, в свою очередь, на области, округа и уезды. Во главе каждой провинции стояли военный и гражданский губернаторы (чаще всего они были маньчжурами), которые подчинялись наместнику, сосредоточившему в своих руках военную и гражданскую власть. Области, округа и уезды возглавлялись начальниками, управляющими соответствующими единицами при помощи чиновников и старост стодворок и десятидворок. На всех уровнях судебная власть была соединена с администрацией, но обычно для осуществления судебных разбирательств выделялись специальные чиновники.
Формально доступ на государственную службу был открыт всем, сдавшим специальные экзамены на ученую степень, которые до последних лет династии Цинов были трех ступеней. Третья (высшая) степень присваивалась после экзаменов в уезде, затем в провинции, в столице.
Чиновничество, как и при прежней династии, делилось на девять классов, каждому из которых присваивались определенные знаки отличия.
“Небесное государство” тайпинов. С конца XVIII в. капиталистические державы предприняли наступление на Китай с целью получить рынки сбыта и источники сырья.
С 1839 года англичане развернули против Китая военные действия, которые положили начало “опиумным войнам”. Феодальная армия не могла противостоять первоклассно вооруженным сухопутным войскам и флоту Англии, а цинские власти показали полную неспособность организовать оборону страны.
В августе 1842 г. в Нанкине был подписан первый в истории Китая неравноправный договор. Этот договор открывал для торговли, кроме Гуанчжоу, еще четыре китайских порта. К Англии отошел остров Сянган (Гонконг). Цинское правительство обязалось.также выплатить англичанам огромную контрибуцию, ликвидировать китайскую торговую корпорацию, монопольно занимавшуюся посреднической торговлей с иностранцами, и установить выгодный для Англии новый таможенный тариф.
В 1843 году Нанкинский договор был дополнен протоколом, согласно которому иностранцам предоставлялось право экстерриториальности в создаваемых ими сеттльментах, где устанавливалась не подчиненная китайским властям система управления, содержались иностранные войска и полиция. Местные китайские власти должны были в открытых портах не только разрешать систему этих иностранных поселений, но и выделять для них земли и дома за “справедливую” арендную плату. Иностранцы полностью изымались из-под юрисдикции китайских судов, для них устанавливалась консульская юрисдикция. Вслед за Англией неравноправные договоры с Китаем были заключены США и Францией (1844 г.).
Важным следствием “опиумной” войны явилось возникновение в стране революционной ситуации, развитие которой привело к потрясшему империю Цинов крестьянскому восстанию. Его возглавили руководители тайного антиманьчжурского общества “Байманди хуэй” (“Общество поклонения верховному владыке”). Главой общества и его идеологом был сельский учитель Хун Сюцюань. Общество проповедовало равенство и братство, для обоснования которых использовались некоторые идеи христианства. Конечную цель борьбы Хун Сюцюань видел в создании “Тайпин тянь-го” (“Небесного государства всеобщего благоденствия”), поэтому его последователи и стали именоваться тайпинами. Они пропагандировали и осуществляли на практике идеиуравнительного распределения, которые привлекали к тайпинам главным образом обездоленных людей. Но в их ряды вошли и представители торговой буржуазии и помещиков, привлеченные антиманьчжурской направленностью движения.
Восстание развивалось успешно. В 1851 г. повстанцы овладели окружным центром Юнань и заложили здесь основы своей государственности. Было провозглашено “Тайпин тяньго”, руководитель движения Хун Сюцюань получил титул небесного царя (тянь бак), царями (ванами) стали именоваться и пять других руководителей движения. Таким образом, как и в других крестьянских движениях, китайские крестьяне не пошли дальше установления “справедливой” монархии.
Тайпины уделяли большое внимание военному делу и в скором времени создали боеспособную армию, отличавшуюся строгой дисциплиной. В марте 1853 г. войска тайпинов взяли Нанкин - столицу Китая в период Минской династии, который был провозглашен столицей “небесного государства”. Вскоре после этого события был обнародован документ под названием “Земельная система небесной династии”, значение которого выходило за рамки его официального наименования - практически он был программой антифеодальной крестьянской революции. Этот документ предусматривал распределение земли на уравнительных началах, освобождение крестьян от арендной платы помещикам, предоставление равноправия женщинам, вплоть до равного с мужчинами доступа на государственную службу, государственное содержание нетрудоспособных, меры борьбы с коррупцией и др.
Власть тайпинов на части территории Китая просуществовала до 1864 г. Основными причинами ее гибели, не считая некоторых стратегических просчетов тайпинских руководителей и раскола в их среде, были интервенция западных держав и внутреннее разложение тайпинского движения. Тайпинские армии потеряли былую боеспособность, а тайпины в целом - широкую поддержку народа. Они потерпели поражение под ударами объединенных войск маньчжурской династии и китайских помещиков, поддержанных интервентами. Тем не менее восстание тайпинов имело большое историческое значение, явилось предтечей китайской буржуазно-демократической революции, предвестником национально-освободительной борьбы.
“Сто дней реформ”. Тайпинское восстание и “опиумные” войны потрясли Цинский Китай. При этом в государственном строе не произошло существенных изменений, за исключением некоторых преобразований в структуре государственных органов.
Знаменательным событием явилось учреждение в 1861 г. после третьей “опиумной” войны государственного органа, ведающего иностранными делами, под названием Главная канцелярия по иностранным делам, которая не была ведомством по иностранным делам в обычном понимании этого слова. Главные чиновники канцелярии работали в ней по совместительству, были, как правило, некомпетентны, что затрудняло переговоры с ними представителей иностранных государств. И все же появление в государственной структуре специального органа по иностранным делам стало определенной вехой, означавшей конец многовековой изоляции страны. В 1885 г. появилось еще одно центральное ведомство - адмиралтейство (канцелярия по военно-морским делам). Организации его предшествовало уничтожение китайского флота во время франко-китайской войны 1884- 1885 гг., закончившейся подписанием еще одного неравноправного договора и захватом французами Аннама. Однако средства, ассигнованные на строительство флота, ушли в основном на строительство летнего императорского дворца под Пекином, туда же были направлены и люди, предназначавшиеся для службы во флоте. Китай по-прежнему оставался безоружным перед лицом иностранной агрессии.
После подавления восстания тайпинов была отменена система двух губернаторов в провинциях (военного и гражданского) и местная власть сосредоточилась в одних руках. В структуре провинциального управления закрепились возникшие в последний период борьбы с тайпинским движением комитеты по восстановлению порядка, состоявшие из главных провинциальных чиновников, а именно: казначея, судебного чиновника, соляного контролера и зернового интенданта. Наместники получили право казнить без предварительной санкции сверху лиц, уличенных в принадлежности к тайным обществам, имеющим целью ниспровержение существующего строя, и “открытых мятежников и разбойников”.
Вместе с тем маньчжуры, сохранив господствующее положение, были вынуждены предоставить китайским феодалам, спасшим вместе с иностранцами Цинскую династию, большее число государственных должностей. Характерной особенностью формирования государственного аппарата тех времен является расширение открытой продажи должностей, усиление произвола чиновников.
Резко усилившаяся экспансия иностранного капитала в Китай привела к захвату им важнейших позиций в экономике, к возникновению сравнительно сильного и быстроразвивающегося иностранного сектора в экономике. Страна превращалась в полуколонию западных держав.
В 60-80-е гг. XIX в. возникают первые китайские капиталистические предприятия. Первоначально это казенные или казенно-частные заводы, арсеналы и мастерские, а затем частные предприятия, действовавшие также под контролем государства. Ведущей силой формирующейся национальной буржуазии стали крупные чиновники и помещики. Раньше национальной образовалась в Китае компрадорская (посредническая) буржуазия, выступавшая как сила, стремящаяся сохранить антинародный и антинациональный маньчжурский режим. Вторжение в страну иностранного капитала покончило с относительной замкнутостью китайской деревни, приобщило сельское хозяйство Китая к мировому рынку.
Рост национального капитализма, расширение экономических связей в стране, возникновение крупных экономических и культурных центров создали условия для образования китайской нации, развития национального самосознания.
Поражение Китая в войне с Японией (1895 г.) и особенно империалистический раздел страны активизировали деятельность патриотических сил. В конце XIX в. большое влияние на ее общественную жизнь оказала группа интеллигентов во главе с публицистом и философом Кан Ювэем, представлявшая интересы национальной буржуазии и обуржуазившихся помещиков. Эта группа выступала за модернизацию страны, за проведение реформ с помощью императорской власти.
Сочувствовавший реформаторам император Гуансюй назначил членов группы на государственные посты и на основе подготовленного Кан Ювэем программного доклада издал 50 довольно радикальных указов, посвященных в своем большинстве вопросам экономики и просвещения, а также
некоторым вопросам деятельности государственного аппарата. Этот трехмесячный период 1898 г. вошел в историю Китая под названием “сто дней реформ”. Реформы не были проведены в жизнь из-за дворцового переворота, совершенного вдовствующей императрицей Цыси. Император Гуансюй был арестован, его указы отменены, а реформаторы казнены.
В 1899 году Китай вновь был потрясен народным восстанием. Это было выступление сельской и городской бедноты в рядах ихэтуаней (“отрядов справедливости и согласия”), возникших на базе тайного общества - “кулак во имя справедливости и согласия”. Восстание носило главным образом антииностранный характер и продолжалось до 1901 г., будучи усиленным представителями правящих кругов, заигрывавшими с широким народным движением. Осада восставшими посольского квартала в Пекине послужила поводом для вмешательства во внутренние дела Китая ряда европейских держав, царской России и США. В 1900 г. войска интервентов заняли Пекин. Цинский двор капитулировал.
В 1901 году представителем Цинов был подписан так называемый “заключительный протокол”, по которому китайское правительство обязалось выплатить вторгшимся в страну державам огромную контрибуцию и приняло ряд унизительных условий, закреплявших окончательное превращение Китая в полуколонию. Позорные условия “заключительного протокола” усилили всеобщую ненависть народа к маньчжурской династии, и, чтобы притупить ее, Цины вынуждены были предпринять ряд реформ.
Первым практическим шагом в серии реформ была реорганизация Главной канцелярии по иностранным делам, на базе которой вскоре после подавления восстания ихэтуаней было создано Министерство иностранных дел по европейскому образцу. Был упразднен ряд синекур при дворе и в провинциях. В 1903 г. вместо бывшего министерства общественных работ было создано министерство земледелия, промышленности и торговли, перед которым была поставлена задача выработать уставы, регламентирующие деятельность торгово-промышленных предприятий, всячески способствовать притоку капиталов в промышленность и торговлю. В 1905 г. создается министерство полиции, преобразованное в следующем году в министерство внутренних дел (гражданской администрации). В то же время создаются министерства образования, почт и путей сообщения, финансов, армии и права (вместо министерства уголовных наказаний). В 1906 г. учреждается Главное таможенное управление. Судебные органы отделяются от администрации. Судебную систему составили Верховная судебная палата, суды высшей ступени, окружные суды и суды первой инстанции. Одновременно была учреждена прокуратура.
В 1906 году был обнародован указ о проведении подготовительных мероприятий для перехода к конституционному правлению. В связи с этим в следующем году Цины учредили бюро по составлению и проверке конституции, а также бюро законодательных реформ, сосредоточившее свои усилия на подготовке кодексов. 1 августа 1908 г. был опубликован документ под названием “Основная программа конституции”. Подчеркивая незыблемость императорской власти, неограниченность ее прав во всех областях политической жизни, этот документ упоминал, вместе с тем, о предстоящем создании представительного учреждения - парламента, правда, с весьма ограниченными совещательными функциями.
Тема 20. Государство и право Китая и Японии в Новое и Новейшее время.
План.
- Государственно-правовое развитие Китая в Новое и Новейшее время.
- Право Китая.
- Особенности государственно-правового развития Японии в Новое и Новейшее время.
- Право Китая.
1
. В Китайском феодальном государстве всегда сохранялась преемственность в структуре государственного аппарата. Характерно, что и завоеватели, устанавливая свою власть над Китаем, сохраняли действующий до них государственный аппарат, ограничиваясь весьма незначительными изменениями в его структуре.
Главой государства являлся император, власть наследовалась по принципу майората. Личность императора обожествлялась, он считался "Сыном Неба". С утверждением Минской династии (1368-1644гг.) вся власть сосредоточивается в руках императора. Укреплению центральной власти способствовало учреждение Государственного совета (нэйгэ) и собственной канцелярии императора.
В центральный государственный аппарат включались также шесть ведомств: чинов, финансов, ритуалов, военное, ведомство наказаний и ведомство общественных работ. К каждому из шести ведомств был приставлен особый чиновник, контролировавший его работу. Создавались специальные управления: дворцовых дел, полицейской службы и т. д.
Особое внимание уделялось контрольным органам. Первоначально это была палата цензоров, позже преобразованная в императорскую инспекцию. Все местные чиновники назначались и контролировались центральной властью.
Низовая администрация феодального Китая строилась на основе общинной организации, сохранявшей свои органы самоуправления.
В феодальном Китае не было четкого отделения суда от администрации, хотя и имелись чисто судебные должности и учреждения. Причем с целью централизации судебной власти местным чиновникам запрещалось рассматривать дела о серьезных преступлениях. Это право принадлежало центру или же императору
В XVII в. Китай подвергся завоеванию маньчжуров. Во главе страны утвердилась императорская династия Цин. Монголы не внесли никаких принципиальных изменений в структуру местного управления, однако важнейшие должностеи оставили за собой.
В XVIII-XIX вв. западные державы начинают оказывать мощное давление на Китай с целью установления контроля над внутренними рынками и природными ресурсами. В результате «опиумных войн» с Англией, в 1842 г. Китай подписывает Нанкинский договор, предоставляющий широкие привилегии иностранцам (открывал для торговли пять китайских портов, к Англии отходил Гонконг, ликвидировал китайскую монополию на торговлю с иностранцами и т.д.). В 1843 году Нанкинский договор был дополнен протоколом, согласно которому иностранцам предоставлялось право экстерриториальности в создаваемых ими сеттльментах. Вслед за Англией такие же договоры с Китаем заключили США и Франция.
В ответ на это в Китае начались крестьянские восстания, которые возглавили руководители тайного антиманьчжурского общества. В 1851 г. они провозгласили создание государства “Тайпин таньго” (“Небесное государство всеобщего благоденствия”). Была обнародована программа преобразований, которая предусматривала аграрную реформу, равноправие женщин и мужчин, борьбу с коррупцией и т.д. Однако вскоре восстание было подавлено.
Поражение Китая в 1895 г. в войне с Японией и последующий раздел страны активизировали патриотическое движение во главе с Кан Ю Вэем. В 1898 г. император Гуансюй, сочувствовавший реформаторам, издал 50 довольно радикальных указов на основе программы, подготовленной Кан Ю Вэем. Этот период вошел в историю как “сто дней реформ”. Но они не были реализованы в жизнь. Вдовствующая императрица Цыси, совершив государственный переворот, отменила все указы, а реформаторов казнила.
В 1899 году, в результате народного восстания - ихэтуаней ("отрядов справедливости и согласия"), возникших базе тайного общества "Кулак во имя справедливости и согласия"(«боксерское восстание») возник повод для вмешательства во внутренние дела Китая ряда европейских держав, а также России и США. В 1901 году был подписан так называемый "заключительный протокол", по которому китайское правительство приняло ряд унизительных условий, превращавших Китай в полуколонию. Чтобы притупить народную ненависть, власти были вынуждены предпринять ряд реформ, в определенной степени модернизировавших систему управления.
Было создано Министерство иностранных дел, министерство земледелия, промышленности и торговли, перед которым была поставлена задача активизировать приток капиталов в промышленность и торговлю.
В 1905 г. создается министерство полиции, преобразованное позже в министерство внутренних дел, министерство образования, почты, путей сообщения, финансов, армии и права (вместо министерства уголовных наказаний). В 1906 г. учреждается Главное таможенное управление.
Судебные органы отделяются от администрации. Судебную систему составили Верховная судебная палата, суды высшей ступени, окружные суды и суды первой инстанции. Одновременно была учреждена прокуратура.
Революционных организаций страны в 1905 г. объединяются в Союзную лигу (Тунмын хуэй). Ее программой стали три принципа, разработанные Сунь Ятсеном:
Национализм (свержение Цинской династии и восстановление независимости Китая),
Народовластие (учреждение республики)
Народное благоденствие (осуществление уравнительного землепользования).
10 марта 1912 г. собрание представителей провинций, объявившее себя Национальным собранием, приняло Временную конституцию республики, предложенную Сунь Ятсеном. В конституции получил закрепление принцип разделения властей.
Высшая законодательная власть вручалась китайскому парламенту, состоящему из двух палат: верхней палаты - сената и нижней - палаты представителей.
Главой государства, носителем высшей исполнительной власти являлся президент Китайской Республики, избираемый на 5 лет. Президент назначал высших чиновников, являлся главнокомандующим, представлял республику в международных отношениях. Он мог объявлять войну, устанавливать в стране военное положение с одобрения парламента. Он был обязан обнародовать законы и контролировать их исполнение. Кабинет министров нес ответственность перед палатой представителей.
Конституция провозгласила свободу слова, печати, вероисповедания, собраний, равенство всех граждан перед законом, тайну переписки и др. Конституция 1912 г. закрепила и охраняла частную собственность.
В выборах участвовали граждане старше 21 года, имеющие ценз оседлости не менее 2 лет. Кроме этого, каждый избиратель должен был уплатить прямой налог или обладать определенным имуществом. Избиратели вначале избирали выборщиков, а последние избирали депутатов.
В 1914 г. парламент Китая под нажимом Юань Шикая, совершившего государственный переворот, вносит во Временную конституцию изменения, целью которых было расширить права президента и ограничить права парламента. Согласно этим изменениям президент избирался на 10 лет и наделялся диктаторскими полномочиями. Изменения 1918 г. еще больше расширили права президента.
Новый этап революционного движения начинается в 1918 г. Созданная в 1921 г. Компартия Китая в январе 1924 г. с целью объединения всех сил для борьбы с иностранным капиталом вступила в партию Сунь Ятсена - Гоминьдан. Под воздействием революции в России трактовка программных принципов Гоминьдана стала приобретать все более радикальный характер.
В апреле 1924 г. Сунь Ятсен выступил с “общей программой строительства государства”, которое должно было проходить в 3 этапа:
1) военное правление, когда все государственные учреждения контролируются военной администрацией;
2) политическая опека, когда население под руководством правительства организует самоуправление;
3) конституционное правление наступает с созданием правительства “пяти властей” и организации самоуправления.
Система разделения властей, по идее Сунь Ятсена, должна была включать законодательную, исполнительную, судебную, экзаменационную и контрольную власти.
В 1928 г., после антикоммунистического переворота генерала Чан Кайши, возглавившего Гоминьдан после смерти Сунь Ятсена, было образовано всекитайское Национальное правительство. Оно действовало на основе уточненного “Органического закона Национального правительства”. В 1928 г. была учреждена законодательная палата, в 1930 г. экзаменационная, а в 1931 г. контрольная.
Согласно планам Гоминьдана с 1929 г. Китай должен был вступать в этап политической опеки. В 1931 г. была принята “Временная конституция периода политической опеки”, юридически закрепившая новую систему власти. Согласно конституции национальный съезд Гоминьдана осуществлял управление страной от имени Национального собрания. ЦИК Гоминьдана назначал правительство и другие высшие государственные органы. Председателем Национального правительства стал Чан Кайши.
После окончания Второй мировой войны руководители Гоминьдана пошли на некоторую демократизацию режима. В 1947 г. вступила в силу новая конституция. Конституция вводила пост президента страны, пост председателя Национального правительства упразднялся. Срок полномочий Национального собрания устанавливался в 6 лет, выборными органами становились законодательная палата и палата контроля, началось создание органов местного самоуправления. В 1947 г. в районах, контролируемых Гоминьданом, прошли выборы в высшие органы власти.
Однако фактически Конституция действовала лишь на территории Тайваня.
Осенью 1949 г. на территории, контролируемой национально-освободительной армией Китая (НОАК) было провозглашено образование Китайской Народной Республики. Главой правительства был избран Мао Цзедун. Был взят курс на построение коммунизма в стране.
В 1954 г. были принята конституция и 5 органических законов о формировании и деятельности ВСНП, Государственного совета, местных советов народных представителей и народных правительств, судов и прокуратуры. В конституции ставилась задача построения социализма, проведение индустриализации, преобразований сельского хозяйства. Провозглашалось равенство граждан перед законом и национальное равноправие, гарантировались социально-экономические и другие права граждан.
ВСНП становилось единственным законодательным органом. В период между сессиями действовал Постоянный комитет ВСНП. Был введен пост Председателя КНР, который представлял страну на международной арене, возглавлял вооруженные силы страны. Центральным правительственным органом стал Государственный совет.
В мае 1958 г. КПК провозглашает курс на досрочное построение социализма, получивший название “большого скачка”. Ее несостоятельность стала скоро очевидна, и в начале 60-х гг. происходит возврат к разрушенной системе управления.
Однако уже в 1962 г. началась “кампания за социалистическое воспитание”, позже (в 1966 г.) переросшая в так называемую “культурную революцию”. Эта был левоэкстремистский переворот, в ходе которого были сломаны конституционная система государственных органов и установлен культ личности Мао Цзэдуна. В 1975 г. была принята новая конституция КНР, которая закрепила данный режим.
После смерти Мао Цзэдуна в 1976 г. в стране постепенно набирает силу курс на проведение глубоких реформ. Были отстранены от власти сподвижники Мао Цзэдуна (так называемая “банда четырех”), на политическую арену вернулся Дэн Сяопин.
В 1978 г. была принята новая конституция, которая явилась очевидным компромиссом между конституциями 1954 г. и 1975 г. Но уже в 1982 г. принимается конституция, почти полностью восстановившая позиции конституции 1954 г., в 1988 г. и 1993 г. в нее вносились определенные дополнения. Была признана многоукладность экономики, расширены права граждан. Особым элементом конституционного законодательства КНР стали принятые ВСНП основные законы Особых административных районов: Сянгаского (Гонконг) и Аомыньского (Макао), предоставивших им широкие права самоуправления.
2 . Право Китая.
Цинский Китай имел два систематизированных свода законов, один из которых относился к государственному и административному праву, другой к уголовному, гражданскому и семейному. Первый - Дацин хуэйдянь - содержал детальные предписания относительно функций всех правительственных учреждений. В нем были перечислены должности чиновников в каждом уезде империи.
Второй свод законов назывался Дацин люйли (0сновные законы и постановления Великой династии Цин). Он ставил маньчжурских завоевателей в привилегированное положение, маньчжуры наказывались менее сурово, пользовались правом замены одного наказания другим более легким или менее унизительным.
Нормы обычного права в императорском Китае в основном порождались низовыми социальными структурами (деревенскими общинами, купеческими гильдиями и т.д.) и действовали, как правило, в рамках этих структур. Все это привело к чрезвычайной пестроте китайского обычного права.
Дацин люйли предусматривал около трех тысяч преступлений, многие из них наказывались различными видами смертной казни, ссылкой, палочными ударами, рабством. В качестве дополнительных мер наказания применялись ношение шейной колодки и клеймение. Вместе с тем допускался откуп от уголовного наказания (в том числе и от смертной казни), а также наем других лиц для отбывания наказания (в случае, например, битья палками). Некоторые преступления влекли наказание и всех близких родственников по мужской линии. Допускалась уголовная ответственность детей с 7 лет. В уголовном процессе широко применялись пытки.
Дацин люйли построен в казуистической форме. Причем, чем опаснее преступления, тем детальнее описывались они в законах. Например, Дацин люйли, устанавливая ответственность за совершение убийств, детализировал их в зависимости не только от формы вины, количества преступников и т. д., но и от степени их родства, социального положения преступника и потерпевшего, пола, возраста, времени и места совершения преступления, орудий убийства и т. п. К тягчайшим преступлениям относилось убийство родителей, деда и бабки, отчима или мачехи; менее тяжким признавалось, например, убийство дяди, тети, старшего брата; наконец, убийство детей и внуков могло оказаться совершенно ненаказуемым.
Многообразие квалифицирующих признаков, усиленное многовековыми наслоениями законов и их толкований, делали невозможным ее систематизацию. В результате этого Дацин люйли и представал в виде собраний огромного числа казусов.
Буквально накануне революции была проделана большая работа по совершенствованию Дацин люйли. Из кодексов исключили уголовные наказания палочными ударами, а меры физического воздействия, предусматривавшиеся в качестве санкций по гражданским делам, заменялись системой штрафов. Из Кодекса было исключено большое количество устаревших положений.
Во многих своих положениях он действовал до 5 мая 1931 г., т. е. до вступления в силу двух последних книг Гражданского кодекса Китайской Республики. Что касается Дацин хуэйдянь, то с провозглашением республики он практически прекратил свое действие.
С установлением в Китае республики начался процесс модернизации традиционного права. Первым кодексом было Уголовное уложение 1912 г. (411 статей). Почти целиком заимствованный из законодательства Японии, Франции, Бельгии, Германии и Нидерландов, он внес в уголовное право Китая много новых идей и институтов.
В области гражданского права продолжали действовать положения Дацин люйли. Вместе с тем был принят ряд важных законов, регулирующих имущественные отношения в некоторых областях, например Горнопромышленный устав 1914 г., Лесной устав 1915 г.
В 1931 году вступил в действие гражданский кодекс, составленный под влиянием германского и японского законов. Многие его положения, особенно в сфере промышленного производства и торговли, не были тщательно разработаны. Эти пробелы восполнены изданием ряда специальных законов: «Положение о торговых товариществах», «Закон о купеческих гильдиях, о биржах, о страховании, о товарораспорядительных документах», «Закон о банках».
Стали законодательно регулироваться и трудовые отношения. Закон 1928 года регулировал условия труда, продолжительность рабочего времени, минимальный уровень зарплаты, обязательность договора найма, особые условия женского и детского труда. Однако он действовал только в отношении средних и крупных предприятий. С 1930 года стал действовать «Закон об урегулировании конфликтов между рабочими и предпринимателями». Он предусматривал обязательное обращение к примирительной или арбитражной комиссии.
Основные нормативные акты Китайской республики были объединены в полную книгу шести законов (6 отраслей права). Она получила наименование Люфа цюаньшу.
На территориях, контролировавшихся коммунистами, право Китайской республики не действовало. Здесь действовали партийные предписания и законы советского типа - у помещиков и зажиточных крестьян земля была изъята и передана неимущим, установлен 8-часовой рабочий день для взрослых и 4-6-часовой для несовершеннолетних, еженедельный оплачиваемый день отдыха, введена директива о временном порядке решения дел о контрреволюционных элементах (1931 года).
Прогрессивные положения содержал и закон о браке 1932 года. Он определил свободу брака и развода, запретил при этом родителям оказывать давление. Запрещались также продажа и покупка невест, полигамия.
После образования КНР начинается совершенно новая эпоха китайской правовой системы. Ее специфической особенностью является смешанный характер права оно включает в себя принципы романо-германского права, социалистической идеологии, а также сохранила основы ортодоксального конфуцианства.
Одним из первых принятых законов о земле и труде. Он предусматривал распределение земель богачей среди бедняков, устанавливал нормы рабочего времени. Он также устанавливал правила оформления трудовых договоров, полномочия профсоюзов.
Издается закон о браке, которым признавалось равноправие мужчины и женщины, регламентировались обязанности родителей по отношению к детям и детей к родителям.
Рядом законов устанавливался контроль за производством, торговлей. Были определено правовое положение юридических лиц, порядок предпринимательской деятельности, установлены правила оформления договоров.
Ужесточены нормы против употребления и распространения наркотиков, жестко наказывались покушение на социалистическую собственность, мошенничество и коррупция.
Период «культурной революции» (1966-1976) характеризовался правовым нигилизмом. Причиной стала тенденция применять так называемые «замороженные» нормативно-правовые акты. (например УК, который так и не был опубликован).
С принятием новой Конституции, 1978 г. начинается период активного нормотворчества. В 1978 году на всекитайском совещание по вопросам законодательного строительства была обнародована государственная правовая программа.
Она предусматривала внедрение нормативно-правового регулирования в первую очередь в хозяйственной и природоохранной сферах, в организации государственного аппарата и охране общественного порядка. После пятнадцатилетнего перерыва в Китае начали издаваться нормативно-правовые акты. Ряд из них создавал для иностранных вкладчиков благоприятный инвестиционный климат. Первым в этом направлении был закон 1979 года о совместных предприятиях с иностранным капиталом.
Активно издавались нормативно-правовые акты, направленные на борьбу с преступностью. В 1979 году появилось «Положение об арестах и задержаниях».
В соответствии с законом 1979 года была восстановлена судебная система и система народных прокуратур. Для того, чтобы поставить их деятельность на правовые основы в 1979 году были приняты уголовный и уголовно-процессуальный кодексы.
Восстановление правовой системы в Китае после «культурной революции» проходило без спешки, осмотрительно. Некоторые нормативно-правовые акты вначале издавались для проверки их эффективности и последующего совершенствования в качестве временных положений.
Начали функционировать общие положения гражданского права. На регулирование гражданско-правовых отношений были направлены следующие законы: О хозяйственном договоре (1981), О товарных знаках (1982), О патентах (1984), О внешнеэкономическом договоре (1985), Об авторском праве (1993), О векселях (1995).
В 1982 году был принят гражданский процессуальный кодекс. Как экспериментальный закон он действовал 9 лет. В окончательной редакции он был принят в 1991 году после значительных изменений и дополнений.
В качестве экспериментального закона в 1989 году начал действовать административно-процессуальный кодекс. С 1996 года вступил в силу закон о наказаниях за административные правонарушения.
Трудовые правоотношения регулирует трудовой кодекс 1994 г. В нем содержатся нормы, определяющие порядок заключения и расторжения трудовых договоров, оплату труда, продолжительность рабочего и времени отдыха и др.
Энергично формировалась правовая база для охраны окружающей среды. Ее составили многочисленные нормативно-правовые акты, принятые в 1979-1996 годах: Лесной кодекс, Закон об охране окружающей среды, Закон об охране окружающей среды морей и океанов, Закон о предотвращении загрязнения водной среды, Закон о предотвращении загрязнения атмосферы, Закон об охране диких животных, Закон о предотвращении шумового воздействия на окружающую среду.
Многие нормативно-правовые акты были направлены на усовершенствование структуры и деятельности правоохранительных органов. Это, в частности «Положение о местах предварительного заключения» (1990г.) и закон о тюрьмах (1994г.). Они предусматривали некоторую гуманизацию системы наказаний. Однако она остается весьма строгой.
Особенностью нормотворчества в КНР в последний период является замена законов их новыми редакциями, значительно меняющими их содержание. В 1996 году утверждена новая редакция уголовно-процессуального кодекса. Он усилил гарантии прав личности в суде. В 1997 году начал действовать в новой редакции уголовный кодекс КНР. Из него исключено понятие контрреволюционного преступления. Было усилено наказание за экономические преступления.
В настоящее время главной стратегической задачей, поставленной и законодательно закрепленной, является превращение Китая к середине XXI века «в могучее, демократическое и модернизированное социалистическое государство».
3. Японское государство в новое и новейшее время
Возникновению феодального государства в Японии предшествовала длительная борьба, приведшая к гегемонии рода Ямото. Они узурпировали власть, превратив ее в наследственную. Все жители объявлялись непосредственными поданными императора-"тэнно" (букв. "небесный", т. е. верховный).
Несмотря на обожествление императора, власть он делил с главами крупных феодальных домов. которые часто фактически управляли страной.
Феодальная раздробленность способствовала формированию особого военно-феодального сословия самураев - профессиональных воинов с особым кодексом чести (бусидо, букв. "путь воина") с кониуцианскими принципами верности и беспрекословного подчинения отцу, сюзерену, государю.
Рост ремесла и торговли, развитие городов приводят к утверждению крупных феодальных хозяйств владетельных князей (даймё, букв. "большое имя"). Даймё лишь номинально признавали власть центрального правительства. Они почти повсеместно ликвидировали поместья своих вассалов-самураев, взяв их на содержание. Остальные самураи превращались в ронинов (бродячих самураев), фактически деклассированный социальный слой.
Начало второго периода развития феодального государства в Японии совпадает с возникновением в XII веке своеобразной политической формы японского феодального государства - сёгуната, при котором вся политическая власть сосредоточивается в руках одного из крупнейших феодальных домов. Это военно-феодальная диктатура сильнейшего рода, опиравшаяся на самураев, лишь номинально сохраняла значение императорской власти. В XIII веке сёгун присвоил себе право утверждать императора, определять порядок престолонаследия, назначать высших придворных советников.
Создается своеобразный правительственный аппарат- бакуфу (букв. "полевая ставка великого полководца сёгуна"). Он состоял из главной административной палаты, ведавшей законодательством, главной военной палаты, ведавшей самурайским сословием, и главной судебной палаты.
С конца XVI века в Японии начался процесс централизации страны. Росли ремесло и торговля, складывается национальный рынок. Наряду с экономическими причинами существовал и политические условия, ускоривших объединение страны - обострения социальных противоречий. Кроме всего, в XVI веке в Японию проникают первые европейцы и угроза потери политической независимости также диктовала необходимость объединения.
Процесс объединения страны особенно усилился в период третьего сёгуната дома Токугава. При бакуфу был создан разветвленный бюрократический полицейский аппарат. В стране существовал особый слой самураев - хатомото, из которых комплектовался учетный, налоговый и административный аппарат сёгуна, В ведении высших правительственных чиновников родзю, составлявших правительство, находился императорский двор, государственные финансы, земельные владения, международные отношения и др. Иногда устанавливалась должность главного регента или главного министра-тайро. Многие должности передавались по наследству.
Токугавская Япония была полицейским государством, в котором жестоко преследовались любые проявления антиправительственных настроений. Одним из средств укрепления власти сегуната была система заложничества (санкин-нотай), окончательно закрепленная законом в 1635 году, при которой все даймё должны были попеременно проживать в доме сёгуна, а уезжая, оставлять в Эдо (столиц сёгуната) свои семьи. Для наблюдения за императорским двором был назначен особый наместник сёгуна Киото - сёсидай.
Особая система сыска ("мэцкэ - сэйдзи", мэцкэ -букв. "прикрепленный глаз") осуществляла негласный полицейский надзор за чиновниками и всем населением страны. Ее возглавляли полицейские инспекторы - о-мэцке, следящие одновременно и друг за дpуroм. Передвижение в стране было регламентировано строгой системой пропусков.
Для надзора за крестьянами и сбора налогов была установлена должность дайкана, заместителя начальника финансового департамента, которому подчинялись старосты деревень. В городах помимо градоначальников существовали советы крупных торговцев, но система городского самоуправления не получила заметного развития.
Особенностью развития Японского государства является то, что оно довольно поздно встало на путь капиталистического развития. Еще в середине XIX в. существовали фактическое прикрепление крестьян к земле и полная зависимость от феодала.
В конце 60-х годов XIX в. в Японии свершилась буржуазная революция, известная как "революции Мейдзи" ("просвещенного правительства"). После революции идет бурное развитие капитализма в стране. За короткий срок Япония становится сильной империалистической державой, вместе с тем сохранив феодальные пережитки в экономике и к началу ХХ века.
Особенности японского империализма начала ХХ в.
1. Высокая степень концентрации капитала. Крупнейшие концерны (Мицуи, Мицубиси, Ясуда, Сумитомо) владели 55 % капитала всех японских компаний.
2. В сельском хозяйстве до аграрной реформы 1954г. крестьяне арендовали землю у помещиков. Эта аренда была сопряжена с повинностями феодального характера.
3. В промышленности система "свободного договора" между предпринимателем и рабочими сосуществовала с типично феодальной покупкой и закрепощением работника. 4. В области государственного управления действовал союз между крупными монополиями и военно-феодальными элементами.
Следствием "революции мейдзи" явилось принятие в 1889 г. буржуазной конституции, которая закрепила новую структуру государственной власти. Конституция отразила компромисс между доминирующим в государстве дворянством во главе с императором и буржуазией, которая допускалась к участию в законодательстве.
Конституция 1889г. юридически утвердила статус императора как главы государства, наделенного очень широкими полномочиями.
Императорская особа объявлялась священной и неприкосновенной. Император обладал полнотой исполнительной власти и обладал чрезвычайными полномочиями. Он назначал министра-президента (премьера) и по его представлению всех остальных министров. Кабинет министров (10 человек) нес ответственность только перед императором. Его не могли свалить ни вотум недоверия (не был предусмотрен конституцией), ни отставка отдельных министров (не предусматривалась коллегиальной ответственности), ни отклонение бюджета (разрешалось использование бюджета предшествующего года).
Законодательная власть принадлежала императору совместно с парламентом. Законы, принятые парламентом, не действовали без императорского утверждения. В промежутках между сессиями император мог издавать указы, имеющие силу закона. На практике такого рода указы издавались и в период сессии парламента.
Император созывал парламент и закрывал его, переносил сроки парламентских заседаний, мог распустить палату депутатов, что широко использовало правительство для давления на палату представителей.
Японский парламент состоял из 2-х палат: палаты пэров и палаты депутатов.
В палату пэров входили: члены императорской фамилии, титулованная знать и лица, назначенные императором. Вторую палату составляли депутаты, победившие на выборах. Нижняя палата избиралась на 4 года, но на 3 месяца в году. (Высокий имущественный и возрастной (25 лет) цензы отстранял от участия в выборах подавляющую часть японцев (участвовало лишь 1 % населения. В первой половине ХХ в. были проведены две избирательные реформы в целях демократизации избирательной системы.
В 1919г. был снижен налоговый ценз, в 1925 г. избирательное право получило все мужское население, за рядом исключений). В остальные 9 месяцев правительство имело возможность принять любую меру и осуществить ее до следующей сессии. Правительство также могло провести финансовый законопроект, предусматривающий ассигнования на несколько лет вперед, поставив тем самым все будущие парламенты перед свершившимся фактом. Этими правами правительство пользовалось очень широко.
Конституция не упразднила деятельность совещательных органов при императоре. К их числу относились: «тайный совет» ("генро" - внеконституционный совещательный орган); министерство императорского двора; совет маршалов и адмиралов и др. Тайному совету было передано рассмотрение важнейших государственных дел. Правительство советовалось с ним по всем важным вопросам, он имел право толкование конституции.
Наиболее важным фактом была реорганизация на европейских началах судебной системы. По закону 1890г. учреждаются единые по всей стране суды. Ее территория делится на 298 округов, в каждом из которых создается местный суд. Следующими инстанциями стали 49 губернских судов, 7 аппеляционных судов и Высокий имперский суд. Был установлен принцип несменяемости судей. Одновременно конкретизировался статус прокуратуры, расширялись ее правомочия.
В начале ХХ в. в Японии был введен суд присяжных заседателей.
Начинает складываться партийная система. Первой буржуазной политической партией стала "дзиюто", (либеральная партия 1881 г.), в 1900 г. переименованная в сейюкай ("ассоциация политических друзей"). Членами ее могли стать лишь высокопоставленные чиновники и представители крупной буржуазии. Покровителем партии становится крупнейший промышленный концерн "Мицуи". Интересы другого крупного концерна - "Мицубиси" - выражала партия минсейто ("партия народной политики"). Таким образом, хотя слабость японского парламента исключала строгость партийных кабинетов, но приближение к партийной системе все же было.
Однако в дальнейшем развитие Японии идет по пути милитаризации государства. Позиции военных были очень сильны в Тайном совете. В 1895г. был законодательно подтвержден порядок, по которому на посты военного и военно-морского министров назначались только военные чины. Тем самым военщина получила дополнительную возможность давления на правительство и парламент. Кризис 1929г. привел к активизации военно-фашистских организаций, наиболее крупной из которых был союз "молодого офицерства". В 1932г. "молодое офицерство" организовывает военный мятеж, заставив правительство заменить партийный кабинет военными.
В 1940 г. на пост министра - президента был назначен принц Коноэ - ставленник милитаристов и крупных монополий. Посты министров захватили представители концернов Мицуи, Мицубиси, Сумитомо, объявившие о создании "Новой политической структуры" (НПС). Суть ее в следующем:
Взамен распущенных политических партий создана полугосударственная организация - "Ассоциация помощи трону" (АПМ). Она возглавлялась министром - президентом, а в подразделениях - представителями военной и гражданской бюрократии. Взамен распущенных профсоюзов создаются "Общества служения отечеству через производство", возглавляемые назначенными правительством чиновниками.
Стачки и забастовки объявлены государственными преступлениями, введен 13-15 часовой рабочий день, запрещено требовать повышения зарплаты, рассмотрение трудовых споров перешло к "особой полиции".
Наиболее важным звеном "Новой политической структуры" стали так называемые "соседские общины" (10-12 семей), которые входили в "ассоциации улицы" или поселка. Через эти органы соседскими общинами руководила Ассоциация помощи трону. Слежка и доносительство были нормами поведения в общинах. - "Новая политическая структура" была дополнена "Новой экономической структурой", предусматривавшей принудительное объединение предприятий по территориально-отраслевому принципу. Каждое из них возглавлялось лицом, назначаемым правительством из представителей крупных монополий. В их ведение передавалось решение всех вопросов производство и сбыта.
Поражение Японии в войне и ее полная капитуляция оказали решающее влияние на последующие государственно-правовое развитие страны. В 1945г. в Японии был установлен оккупационный режим. Фактическая власть перешла к американской военной администрации, возглавляемой генералом Макартуром. Демонтаж прежнего режима начался с полной демобилизации японской армии, роспуска милитаристских организаций, отмены нормативных актов, финансирующих военно-политический режим.
В 1946 г. законом об аграрной реформе упраздняется крупное, т.е. помещичье, землевладение (максимальный размер - 9 гектаров). Остальная земля покупалась государством и продавалась крестьянам. Преобразования в промышленности и банковском деле были связаны прежде всего с разукрупнением военно-промышленных монополий. В результате появилось значительное количество средних предприятий, но контрольный пакет их акций оказался в руках крупного капитала.
Были демократизированы основы трудового и социального законодательства. Восстанавливалось право на создание профсоюзов и заключение ими коллективных договоров, право на проведение забастовок, вводился 8-ми часовой рабочий день и т.п. Предусматривался демократический порядок социального страхования.
Меры первых послевоенных лет привели не только к ликвидации "Новой экономической" и "Новой политической" структур, но и к упразднению в Японии всех пережитков феодализма, преобразованию ее общественно-экономического строя на либерально-демократической основе.
В 1947 г. была принята Конституция, разработанная американской администрацией. В ней были закреплены следующие положения:
Япония навсегда отказывается от войны;
Ликвидируются ее вооруженные силы;
Государственный суверенитет принадлежит японскому народу;
Собственность императорского дома становится государственной;
Устанавливалась либерально-демократическая парламентская монархия в ее наиболее четкой и последовательной форме. Роль императора радикально изменилась. Конституция отвела ему роль английского монарха - "царствовать, но не управлять", олицетворяя историческую преемственность в развитии государства. Император рассматривается как "символ государства и единства народа". "Его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть" (с. I).
Правомочия императора существенно ограничивались. Он назначает премьер-министра (по представлению парламента); главного судью Верховного суда (по представлению кабинета), осуществляет промульгацию законодательных актов, созыв парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение назначений и отставок министров, подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний. Все другие действия императора обретали законную силу только после одобрения кабинета министров, ответственного перед парламентом.
Реальная власть принадлежит парламенту, кабинету министров и суду.
Парламент состоит- из Палаты представителей и Палаты советников. Первая избирается на 4 года, вторая - на 6 лет с переизбранием половины советников через каждые 3 года.
Только палата представителей наделена компетенцией вынесения решения о недоверии (или доверии) премьер-министру. Каждая палата получила право проводить расследование по вопросам государственного управления. В обеих палатах действует постоянные, специальные и другие комиссии. Он также является единственным распорядителем государственных Законом запрещено их использование на нужды религиозных учреждений, благотворительных, просветительных или филантропических организаций.
В 1946г. был принят новый избирательный закон. Право голоса получили женщины, был снижен на 5 лет возрастной ценз.
Исполнительная власть в стране осуществляется кабинетом министров. Премьер-министр выдвигается парламентом и номинально назначается императором.
Он наделяется правомочиями по формированию кабинета и в определении его политики, назначает министров и может отстранить их от должности. Конституция закрепила принцип гражданского правительства. В кабинете отсутствуют должности военного и военно-морского министров и министра внутренних дел. Однако начальник Управления национальной обороны является министром без портфеля. Часть функций военного и МВД выполняет министерство по делам местного самоуправления, но оно не руководит полицией, которая является самостоятельным ведомством.
Японский кабинет министров в полном составе несет ответственность перед палатой представителей.
Судебная система.
1. Верховный суд - это высшая судебная инстанция и высший орган управления судебной системой. Помимо разрешения уголовных и гражданских дел он рассматривает вопросы о конституционности любого закона.
2. Высшие суды являются, главным образом аппеляционной инстанцией.
3. Местные суды. К их юрисдикции относятся все уголовные преступления за исключением полицейских, а также относящихся к юрисдикции семейных судов.
4. Семейные суды рассматривают материалы на несовершеннолетних правонарушителей, разбирают семейные дела, посредничают в примирительных комиссиях. Также рассматривают дела взрослых, нарушающих законодательство о несовершеннолетних.
5. Первичные суды. К их юрисдикции относятся полицейские правонарушения.
Органы прокуратуры входят в систему министерства юстиции, но они не руководят прокурорами в расследовании. Министр юстиции может давать указания по конкретным делам лишь генеральному прокурору, но которые могут быть опротестованы последним.
В Японии прокуратура - это единственный орган, наделенный правом возбуждения уголовного преследования. Прокуратура осуществляет руководство и надзор за следственной работой полиции и самостоятельно проводит расследование по наиболее серьезным делам (о коррупции, преступлениях корпорации, крупным политическим делам). В функции прокуратуры также входят поддержание обвинения в суде и осуществления надзора за исполнением приговора.
Главное полицейское управление подчинено премьер-министру через государственную комиссию общественной безопасности. Префектурные полиции самостоятельны, Главное полицейское управление лишь координирует их деятельность.
В области контроля над преступностью активно действуют добровольные общественные формирования (ассоциации предупреждения краж в многоквартирных домах, ассоциации предотвращения разбойных нападений на финансовые учреждения, ассоциации реабилитационной помощи правонарушителям, молодежные ассоциации "Старших братьев и сестер" и др.).
- Особенности развития Японского права
Господствующее положение в современном японском праве занимает романо-германская система. Хотя американское право и оказало непосредственное влияние на некоторые законы, принятые в период американской оккупации Японии, японское право по-прежнему осталось статутным.
Источниками современного японского права являются различные нормативные акты, принятые государственными органами. Своеобразным источником права являются "обычаи" или "гири", которым Конституция 1898г. в некоторых случаях придавала одинаковую с законом силу. В современной Японии эти нормы регулируются межличностные отношения - родственные, служебные и т.п.
Основными отраслями японского права, которые регулируют имущественные отношения, являются гражданское и трудовое право. После 2-ой мировой войны торговое право в Японии стало рассматриваться как совокупность норм, регулирующих деятельность предприятий, акционерных обществ и компаний.
В послевоенной Японии широкое хождение получило также "хозяйственное право". Его основу составило антимонополистическое законодательство и нормы, охраняющие интересы средних и мелких предприятий, а также потребителей.
В общем праве судебный прецедент является основным источником права, и суд при рассмотрении дела поднимает предыдущие судебные решения по аналогичным делам. Но критерием для вынесения решения является исключительно статутное право.
Гражданский кодекс Японии был составлен в конце ХIХ в. и включал незначительное число статей, посвященных деликту. Их содержание не соответствовало времени, поэтому после 2-ой мировой войны на основе американского прецедентного права была разработана ряд новых проблем. Такие понятия, как "защита личной жизни" заимствованные из американского права, стали общепринятыми в судебной практике.
Социально-экономические права японцев регламентируют и защищают трудовое право и право человека на социальное обеспечение. Важнейшим источником трудового права является закон о трудовых стандартах, функционирующий с 1947 года.
Он определяет основные условия, необходимые для трудовой деятельности, закрепляет принцип одинаковой оплаты за равный труд для мужчин и для женщин, меры наказания для предпринимателей, не соблюдающих положения этого закона и т.п.
Среди важнейших источников трудового и права социального обеспечения также закон о минимальной зарплате и закон о безопасности и гигиене труда.
В Японии действует специфическая система заработной платы, не получившая распространения в других странах. Она определяется, прежде всего, стажем работы на одном предприятии, сдельная оплата труда почти не применяется. Зарплата рабочих и служащих зависит от возраста, образования, непрерывного стажа работы на данном предприятии, специальности и опыта работы по ней, причем ежегодно проводится очередное повышение зарплаты. Таким образом, с повышением непрерывного стажа работы на одном предприятии и возрастом работающего, увеличивается его заработная плата. Благодаря этому достигается закрепления работников на своих предприятиях.
Своеобразной является и система отпусков. В соответствии с законом продолжительность оплачиваемого отпуска, отработавшего на предприятии в течение года, должна составлять не менее 6 дней. При непрерывном стаже свыше двух лет отпуск увеличивается на один день за каждый год работы. Одновременно закон допускает ограничения отпуска периодом в 20 дней. Все японские предприятия закрываются на нескол ько дней в январе и в период сильной жары в середине августа. На это время и приходятся отпуска. Пенсионный возраст в Японии - 55 лет.
Согласно японскому гражданскому кодексу минимальный брачный возраст в Японии для мужчин составляет 18 лет, я для женщин - 16 лет. При этом при заключении брака лицами, не достигшими 20 лет, требуется согласие родителей. Японское законодательство провозглашает равенство мужа и жены, однако на практике супружеские отношения строятся в соответствии с "обычаями", по которым жена находится в подчинении у мужа.
После буржуазной революции ХIХ в. в Японии были приняты два уголовных кодекса: 1881 и 1907 гг. Законодательная реформа, проведенная после 2-ой мировой войны, с незначительными поправками сохранила УК 1907г.
Характерной особенностью УК Японии является расширение пределов судебного усмотрения. Этому способствует абстрактность описания составов преступлений и очень большой диапазон между верхними и нижними пределами санкций, а также возможность по усмотрению суда назначения наказания выше или ниже пределов, предусмотренных законом. Так, например, за убийство (ст. 199 УК) предусмотрен диапазон от смертной казни до 3-х летнего лишение свободы. Несмотря на свой солидный возраст, японский уголовным кодекс в достаточной степени модернизирован.
УК содержит институт отсрочки исполнения наказания (условное осуждение), условно-досрочного освобождения. Отсрочка исполнения наказания (ст. 25) может быть предоставлена лицу, приговоренному к лишению свободы на срок не более 3 лет или к штрафу не более 200 тыс. иен при условии, что это лицо ранее не было осуждено или прошло 5 лет с момента отбытия наказания. В период отсрочки исполнения наказания может быть назначен защитный надзор. Лицо может быть освобождено условно-досрочно после отбытия трети срока наказания или после отбытия 10 лет в случае пожизненного.
Смертная казнь применяется как единственная мера наказания за действия, вызвавшие внешнеполитические осложнения. Как альтернативная мера наказания смертная казнь применяется за внутренние восстания, поджог и взрыв жилого сооружения, убийство, разбойное нападение, сопряженное со смертью. Смертная казнь также предусмотрена за нарушение правил использования взрывчатых веществ, насильственный захват самолета с человеческими жертвами, за убийство заложника и в некоторых других случаях.
Лишение свободы может быть пожизненным или срочным (до 20 лет).
Штраф составляет 40 тыс. иен и более.
Во главе судебной системы Японии стоит Верховный суд, состоящий из главного судьи и 14 его членов, назначенных кабинетом министров. По второй инстанции он рассматривает дела о государственных преступлениях. В компетенции Верховного суда и функции судебного управления, обобщения судебной практики, издание указаний для нижестоящих судов, Верховный суд Японии также рассматривает вопрос о неконституционности законов. За все время его существования он признал не соответствующим конституции только одно положение закона. Члены Верховного суда несут референдарную ответственность за свою деятельность: одновременно с выборами в парламент (раз в 10 лет) избиратели положительно или отрицательно оценивают деятельность каждого из них.
Судебную систему каждой префектуры возглавляет высший суд, который является апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам для нижестоящих судов, а также судом первой инстанции по делам о государственных преступлениях.
В каждой префектуре действует до 50 окружных (районных) судов, которые являются второй инстанцией для дисциплинарных судов. Последние рассматривают мелкие уголовные дела и гражданские иски на сумму не более 11 тыс. долларов.
При окружных судах функционируют суды по семейным делам. Они рассматривают дела о наследстве, правонарушениях несовершеннолетних, семейные конфликты.
Административная юстиция в Японии отсутствует. Жалобы на деятельность государственных органов принимают суды общей юрисдикции, но по специальной процедуре и по специальным искам. Допускается так называемый «народный иск», когда одно лицо обращается вместо другого в суд с жалобой на неправомерные действия государственных органов или на их решения.
